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国家能源局:非国家建设规模光伏项目无补贴

2019-06-04 12:34:07  来源:  编辑:字体:
摘要

日前,国家能源局官网正式发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》),同时一并公布了《2019年风电项目建设工作方案》和《2019年光伏发电项目建设工作方案》。

日前,国家能源局官网正式发布《关于2019年风电、光伏发电项横眉建设有关事项的通知》(以下简称《通知》),同时一并公布了《2019年风电项横眉建设工作方案》和《2019年光伏发电项横眉建设工作方案》。

国家能源局新能源司有关负责人就该《通知》及两套方案的有关内容进行了详细解读,重点阐释了新增风电项横眉的建设规模必需符合什么条件、对未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项横眉如何考虑等问题。

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上述《通知》和工作方案明确:严格将消纳能力作为风电建设的前提条件,如果没有消纳能力,2019年不克不及组织需国家补助的风电项横眉竞争配置;新的平价上网项横眉建设,不落实消纳能力也不克不及建设。而在光伏发电方面,今年放置的30亿元补助横眉的是支持今年度光伏发电新建项横眉,今年介入补助竞价的范围是2019年新建项横眉,未纳入国家建设规模的项横眉不纳入国家补助范围。

杜绝弃风、弃光仍有难度

国家能源局近3年发布的风电并网运行情况显示,2016年,全年“弃风”电量497亿千瓦时,全国平均“弃风”率达到17%;2017年,全年弃风电量419亿千瓦时,弃风率12%;2018年,全年弃风电量277亿千瓦时,平均弃风率7%。

纵观近3年的数据,可以看出弃风状况逐年有所缓解。但与此同时,弃风弃光现象依旧摆在面前,新能源“消纳难”仍是电力转型发展的主要瓶颈。

中国工程院能源与矿业工程学部院士刘吉臻曾暗示:“我国新能源装机结构持久不均衡,与电力负荷呈逆向分布。好比,‘三北’地区的负荷仅占全国总负荷的36%,却集中了全国75%的新能源装机。造成弃风、弃光的主要原因,正是当地电力负荷不足,而非风光的波动性、随机性,简而言之就是‘不需要’。”

为解决“弃风弃光”问题,《能源发展“十三五”规划》提出了多项任务和措施,包罗着力破除体制机制障碍、构建公平竞争的能源市场体系、优化能源开发结构、加强电力系统调峰能力建设、实施需求侧响应能力提升工程等。

此次国家能源局发布的《通知》从推进平价上网项横眉建设、规范补助项横眉竞争配置、落实电力送出和消纳条件、优化建设投资营商环境四个方面,对2019年度风电、光伏发电项横眉建设提出总体要求,为进一步改善和避免出现新的弃风弃光问题奠定了基础。

新增风电项横眉有新准入条件

“十三五”以来,我国风电有序平稳发展,技术持续进步,本钱逐步降低。国家能源局权威数据显示,2019年一季度末,全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦,已达到“十三五”规划横眉标的90%。

为进一步强化风电项横眉的电力送出和消纳保障,此次国家能源局印发的《2019年风电项横眉建设工作方案》中也明确提出,新增风电项横眉的建设规模必需符合两个特定条件。

一是依据规划建设。《可再生能源发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网横眉标。当地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补助项横眉的总量规模的确定方法为:以当地区并网横眉标为基准,减去2018年底已累计并网装机容量和已核准有效且企业许诺继续建设的项横眉总规模;其中,分散式风电、海上风电、平价上网项横眉、国家能源局专项安插的示范试点项横眉和跨省跨区外送通道配套项横眉不计入测算。

二是严格将消纳能力作为前提条件。各省级电网企业出具电力送出和消纳意见,作为今年度各省级区域新增风电建设规模的前提条件,以确保留量项横眉和新增项横眉均能高效利用,避免出现新的弃风问题。

即即是依照上述规划依据当地区还可以有新的竞争配置风电总量规模,但如果没有消纳能力,2019年也不克不及组织需国家补助的风电项横眉竞争配置。而且新的平价上网项横眉建设也必需以具备消纳能力为前提条件,不落实消纳能力也不克不及建设。

明确今年介入补助竞价范围

据国家能源局新能源司有关负责人介绍,近年来,光伏发电应用规模不竭扩大,技术水平明显提升,本钱下降成效显著。

2018年底,我国光伏发电装机规模达到1.74亿千瓦,年发电量1775亿千瓦时,均居世界首位。但另一方面,光伏发电迅猛增长也带来补助缺口持续扩大、部门地区弃光限电严重等问题。

一些省份为了支持地方光伏发电发展、推动能源转型,在国家下达规模之外自行放置了一些项横眉。从前期统计梳理的情况来看,这类项横眉总量还不小。依照国家相关政策,未纳入国家建设规模的项横眉不纳入国家补助范围。

如果允许这类项横眉介入2019年补助竞价,势必会挤占今年新建项横眉规模,进而影响上游制造产能合理释放,同时今年放置的30亿元补助横眉的是支持今年度光伏发电新建项横眉,保障光伏发电及上游制造业连结合理新增规模,合适发展速度。

基于上述考虑,《2019年光伏发电项横眉建设工作方案》明确今年介入补助竞价的范围是2019年新建项横眉。鉴于未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项横眉已经形成一定规模,同时对能源转型发挥了积极作用,存在这类项横眉的省份要根据本省实际积极采纳措施妥善解决,国家能源局也将会同有关部分在研究相关政策时统筹考虑,通过转为平价上网项横眉、绿证交易等措施逐步加以解决。

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